防疫机制怎么建三大焦点禅商量南方新

9月11日，禅城区*协召开四届十三次常委会议，区*协常委和委员们开展“疫情防控体制机制建设”专题协商议*会，为禅城重大疫情防控工作发声建言。

疫情防控体制机制建设是今年禅城工作的重要部分。今年的禅城区委四届八次全会报告提出，禅城要建立健全公共卫生应急管理体制机制，针对疫情防控中暴露出的短板，改革完善疾病预防控制体系，加强公共卫生人才队伍建设，提高监测预警和应急处置能力。

针对疫情防控中基层医疗救治体系建设、实施应急处置的人手，以及秋冬疫情防控这三大焦点问题，禅城区*协委员找准痛点补短板，给出意见建议，助力禅城“练内功”。

这次会议是禅城区“有事禅商量”协商工作的一部分。据悉，今年禅城区*协将继续在凝聚共识、建言献策上双向发力，依托“有事禅商量”平台，围绕服务中心工作任务展开协商议*，为禅城全力争创广东省营造共建共治共享社会治理格局试验区、做强做优中心城区功能和建设佛山首善之区贡献智慧和力量。

“疫情防控远远没有结束，疫情防控人人有责。希望禅城区*协常委、委员，继续在防疫等工作上提出真知灼见，多出好主意，多提意见。”禅城区*协主席殷辉说。

●南方日报记者李晓莉

一问

如何为基层医疗救治体系“补短板”？

医院总院等重点平台，形成由“医院—医院—社区卫生服务中心”构成的应急医疗救治体系，完善中西医协作机制，发挥网底监测的哨点作用。

疫情来袭，每个人都是战士。禅城区卫健系统的多名卫健人和医护人员，在战疫中担当起先锋队、侦察兵等角色，冲锋在各条战线上。其中，医疗机构重要防线，是禅城严防死守的生命线。

据统计，今年以来截至8月底，医院发热门诊的发热病例累计约2.7万人，核酸检测累计2.7万人份，做到了“应检尽检”。同时禅城建立了完善灵敏的疫情监测体系，全区10例确诊病例，有8医院发热门诊就诊被发现，另外两例分别在隔离观察场所健康监测以及入境口岸检测时发现。

禅城疫情监测哨点灵敏，同时全区未发生新冠肺炎院感事件，守住了医疗机构重要防线。但疫情也反映出禅城区基层医疗救治体系仍存在一些短板：全区无医院，目前无法承担分级分区收治责任；医院感染科、传染病呼吸科、重症医学科等临床学科发展底子薄，重大传染病医疗救治能力水平不高；基层医疗机构卫生技术人员不足。

禅城区委常委刘飞虎表示，禅城接下来的防疫工作要围绕平台建设、体制机制建设、队伍能力建设开展，要医院总院这个平台，利用总院这个平台，更好吸引人才。

医院院长段昌华建议，医防结合是防疫的 办法，目前人员编制不够，一定要动员好医生，平战结合，建立人员防控体系。医生们在平时做好临床工作，在战时就必须主动承担起公卫的责任。他呼吁，禅城要加快推进医院总部建设，注重学科建设，在防疫上强化市区联动。

禅城区卫生健康局有关负责人则透露，禅城接下来将着力提升医疗救治水平，医院的标准，加快医院总院等重点工程项目建设。禅城将形成由“医院—医院—社区卫生服务中心”构成的应急医疗救治体系，其中中医技术全面覆盖防控、救治领域，完善中西医协作机制。同时，禅城将推进全区发热门诊、发热诊室、隔离病房规范化标准化建设，切实发挥网底监测的哨点作用。

二问

公共卫生应急处置如何解决人手问题？

将建“平战结合”工作机制。区、镇（街道）、村（居）三级应急处置队伍“平”时做大健康工作，并注重加强培训和演练；“战”时承担应急处置任务，指导各单位落实防控措施，提升防控规范性和专业性。

这次疫情防控中，往往需要在短时间内调配足够的，具备专业公卫知识的人员，实施疫情应急处置。这就暴露出禅城区专业公共卫生人才不足的短板。

禅城区卫生健康局有关负责人介绍，禅城将构建公共卫生应急处置队伍，补上短板。区、镇（街道）、村（居）三级应急处置队伍实施实体化运作，建立“平战结合”工作机制。

禅城区级公共卫生应急队伍以疾控中心、卫生监督所等专业机构为依托，构建多部门联动的公共卫生应急处置队伍；镇（街道）依托卫生健康办、社区卫生服务中心，成立镇（街道）疾病防控和应急处置中心；村（居）成立疾病防控和应急处置小组。

三级应急处置队伍“平”时做大健康工作，并注重加强培训和演练，提升队伍能力；“战”时承担应急处置任务，负责指导各部门、各单位、各村（居）落实防控措施，提升防控规范性和专业性。

城市应对传染病暴发的标准程式是预防、准备、反应、恢复，这既需要大量的公共卫生专业人士参与，又需要社会各界的介入。城市对传染病防控应进行强有力的*策干预，社会各方也需要开展抱团和合力。

禅城区*协委员陈笑尘表示，公共卫生服务是防疫的重要内容，但防疫不仅需要依赖公卫专业人员，还应以*府主导，让社会志愿者、学校、家庭全面参与和介入，如此才能更好保障防疫工作的顺利完成。同时，公共卫生不能简单理解为传染病防治，应提倡全民健康，从预防疾病，锻炼身体做起。

“健康产业，前景巨大。在部分发达国家，大健康产业已成为带动整个国民经济增长的强大动力。”陈笑尘说，禅城是传统的岭南成药之乡，有很好的中药基础。禅城可在中医药、中医药文化等方面发力，提升佛药的作用和影响力，让岭南中医药名城成为真正的传奇。

禅城区*协委员蔡洪斌则在一份《关于提升社区公共卫生防控能力的建议》的提案中表示，禅城应注重从环境、制度、个体和社区四个维度，长期进行韧性社区营造，以长效机制解决人手问题，多维度提高社区预防和抵御任何灾害的能力。

“应建立和完善有抗逆力的社区应急管理机制，应对包括疫情及各种公共应急事件的发生。”他举例说，应储备必要的急救、医疗等应急资源；建构社区居民动员体系，既 对接居民需求，又引入居民自我服务和参与，从而提升居民参与的能力和水平，危机时期能够有效动员居民力量来补充社区防控力量；完善社区安全教育、应急预案、应急演练、应急救援培训制度，确保疫情或灾害暴发时，能够为*府系统、社会系统和市场系统的资源及时进入社区提供保障。

三问

如何做好准备应对秋冬疫情防控？

将完成疫情“防控一张图”的开发，呈现所需的病例人口及其主要社会关系、行动轨迹图等数据，以及应急处置所需配备的医疗卫生资源，实现防控情况的快速收集和处置措施的 研判。

接下来秋冬疫情防控如何开展？不少*协委员都把目光对准了大数据的方向。

“禅城要不断完善突发公共卫生事件监测体系，完善各类疾病监测哨点布局。”在一份名为《关于健全禅城区重大疫情防控体系提升公共应急管理水平的建议》的提案中，提案人农工*禅城区总支建议禅城强化信息收集、分析、利用能力，健全网络直报、舆情监测、医疗卫生人员报告、药品销售监测等多渠道疫情监测机制，建立公共卫生事件预警多点触发机制，提高监测敏感性和准确性。

农工*禅城区总支认为禅城区医疗卫生系统信息化建设推进较早，但信息系统还需要统筹规划，推动形成全区“一盘棋”的工作格局。如果医防信息互通不畅，那么患者疾病诊疗信息就无法共享。此外，*府各部门间基础数据共享不足，各部门独立开发系统，信息孤岛多，缺乏大数据支撑平台，导致疫情防控中数据统计智能化程度低。

他们提出建议，禅城要整合资源，建立数据共享的长效机制，要深化大数据等新技术应用，建立禅城区应急管理信息服务决策支持平台，打破部门壁垒，实现联防联控各部门公共卫生相关信息集成和数据共享，为疫情风险分析和应急决策服务提供依据。

禅城还要运用大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等技术，在疫情监测预警、流行病学调查、密切接触者管理、病*溯源、资源调配等方面发挥支撑作用，服务于重大突发公共卫生事件防控工作，培养公共卫生人员大数据思维和深度发掘利用大数据的能力。

禅城区卫生健康局有关负责人回应表示，禅城将借助云平台技术，完成新冠肺炎疫情“防控一张图”的开发，务求直观、快速呈现疫情防控所需的病例人口及主要社会关系基本数据、病例行动轨迹图（含14天主要活动区域及场所、就诊或购药情况等），以及应急处置所需配备的资源，如区域医疗卫生资源、所在地流调和采样力量、实验室检测配置、隔离酒店及床位供给等，实现防控情况快速收集，处置措施 研判，分区调用资源 、高效。禅城将以科学的分析， 利用资源，高效地进行疫情防控。

另外，禅城区将推动大数据在疾病防控中的应用。禅城将基于互联网技术，建设“禅城区智慧医健卫一体化项目”，通过建设“区级全民健康信息平台”，实现对辖区医疗卫生机构的临床、公共卫生等健康数据的统计汇总、共享互用、综合监管，并提供决策参考。同时，通过建设卫生健康数据的“数据仓库”，下一步可通过数据建模技术，对辖区出现的不同传染病临床症状数据进行汇总分析，及时对可能暴发的急性传染病及慢性疾病流行趋势进行预警，及早做好应对和处置措施。

■链接

禅城医院 新冠病*核酸检测实验室近日启用

年底前全区日检测能力

可达1.2万份

近日，记者跟随禅城区*协委员到医院港口路分院和禅城区疾控中心，视察医院PCR核酸检测实验室和区疾控中心的应急物资储备工作。

据悉，医院PCR核酸检测实验室日混检能力 可达人份，可提高禅城对新冠病*的检测能力。年底前，医院将全面具备核酸检测能力，辖区核酸检测能力或可达到1.2万份/天。

实验室核酸检测能力大幅提升

在疫情防控中，实验室的检测报告是患者最终确诊的重要依据。

原来禅城区辖区采集疑似病人的咽拭子样本要送到市疾控中心检测，今年2月开始，样本可直接在禅城区疾控中心完成初筛检测，如发现阳性，可立刻采取隔离等措施，为禅城打赢“防疫战”取得主动权，赢得先机。

接下来，疑似病人的咽拭子样本还可直接在禅人医开展检测。

医院于今年6医院检验中心PCR实验室建设项目。经过周密筹备，该医院完成实验室前期论证、施工、设备采购调试，并于8月底分别通过了佛山市临床检验中心临床检验资格验收和区卫生健康局生物安全验收，顺利通过实验室备案系统备案。

位于医院港口路分院的禅人医检验中心PCR实验室9月1日正式启用。据了解，该实验室是禅城区医院首家高标准建设的临检实验室，实验室配备了基因扩增仪、压力蒸汽灭菌器、全自动核酸提取仪、生物安全柜、医用冷藏冷冻冰箱、孵育温箱等全套设备，可实现该院采样、检测一体化服务。实验室设计日均检测能力人份，混检 可达人份。

“早上送检，下午就能有结果。禅人医PCR实险室的启用，极大地提升了禅城区核酸检测能力，进一步提升检测速度，大大缩短了患者确诊时间。”禅人医有关负责人表示，该实验室极大方便了对疑似病例的筛查工作，有助于临床医师做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，为疫情防控工作提供有力保障。

禅城还将加快推进二级以上医疗机构实验室核酸检测能力建设，年医院全面具备核酸检测能力，争取年底前实现辖区本级核酸检测能力达1.2万份/天（医院的检测能力）。

应急储备库已存多种物资

目前，禅城正加快建立健全应急物资储备保障制度，增强公共卫生应急救援支撑和处置能力。

在禅城区疾控中心，禅城区*协常委和委员们了解公共卫生应急物资储备库的物资收储情况。

据悉，年，禅城区成功创建了国家卫生应急综合示范区，禅城在区疾控中心建立起区的突发公共卫生应急物资储备库，共设置物资储备总库、常规应急物资库、消杀器械库、消杀药物库、登革热防控物资库等八大仓库。

禅城区疾控中心根据国家卫生应急队伍的物资储备目录，结合禅城区公共卫生防控工作的实际，对各类防护物资、采送样器材、应急处置装备进行了储备。

目前，该储备库共储备个人防护物资、消杀器械、消杀药物、现场采样设备、队伍保障装备、个人携行装备、登革热防控物资、新冠病*疫情防控物资等八大类多种物资。

有禅城区*协委员建议，禅城应继续完善应急物资储备，分级建立完善公共卫生应急物资储备目录，健全区、专业机构、企业、家庭4级储备的应急物资储备体系。同时，禅城要产储结合，完善应急物资生产储备机制和预案，加强生产能力储备，注重做好药品、检测试剂、防护用品、消*用品、医疗设备等应急物资储备工作。

■相关

做好“有事禅商量”品牌

持续改善民生福祉

“有事禅商量”平台是禅城区*协搭建的一个特殊平台。9月11日召开的“疫情防控体制机制建设”专题协商议*会，是禅城区“有事禅商量”协商工作的一部分。

年，禅城区*协关于惠企服务改革和养老服务专题议*会就是在“有事禅商量”平台的框架和平台上进行的。

据悉，该平台今年将制定一整套的工作机制、工作方式方法等，将“有事禅商量”打造成品牌。

今年以来，坚持围绕中心服务改革，聚焦协商主业，禅城区*协深刻把准*协不是协商主体，而是搭建平台，协商不是“和”*协协商，而是“在”*协协商的要求，制定了《禅城区开展“有事禅商量”协商工作实施办法》。禅城区*协建立了协商选题、调研视察、意见建议及办理反馈、总结提升的全链条协商工作机制，推动“有为*协”建设落到实处，协商有序有效。

紧扣禅城区中心工作任务开展协商议*，今年禅城区*协制定了《禅城区*协年“有事禅商量”协商工作计划》，重点围绕构建“一轴、两翼、三带”产业空间布局的现代化经济新格局，“东提、西进、南接、北联”战略的综合交通格局，聚焦东平水轴、王借岗等城市“会客厅”建设项目，村级工业园改造、“五大发展平台”构建、“五大产业集群”、惠企服务改革等重点工作，以建言资*推动决策优化，以凝聚共识推动决策落实，营造商以求同、协以成事的良好氛围。

禅城区*协还将完善协商格局，召开“企业家·区长面对面座谈会”，搭建*企互动平台。同时一方面丰富*协全体会议、*协常委专题议*会、专题协商会等“六会”协商架构，推动协商有方有策；另一方面开展数字经济调研，召开专题协商座谈会，助推成立禅城区数字经济联盟，促进优势互补、抱团合作，助力禅城新经济发展。

聚焦民生实事方面，禅城区*协将以《禅城区*协民生实事三年协商计划》为总纲，一年一重点、久久为功，重点围绕中心城区功能做优做强、打造“3+3”粤菜美食聚集区、共建共治共享社会治理格局试验区、污水管网建设、义务教育公办学校“9+7+1”工程建设等区重点工作建言献策，逐步推动解决群众的“操心事、烦心事、揪心事”，促进教育、医疗、养老、社保等民生事业健康发展、持续改善。