江西万载一站式解纠纷大调解促和谐

本文转自：人民日报客户端

辛冬妹张帅

今年以来，万载县践行以人民为中心的理念，从构建功能更加完善、服务更加多元、效果更加凸显的多层面、一体化矛盾纠纷化解路径，破解矛盾纠纷的“惯性症结”，让群众合理诉求“最多跑一地”，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，全方位打造矛盾纠纷调解“加速器”，为县域经济高质量发展创造和谐稳定的社会环境。

“最多跑一地”，“一站式”服务止纷争

群众有诉求，如何“少跑腿”？万载县坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索“一站式”服务模式，今年4月，投入资金万元，建成近平方米的矛盾纠纷多元化解中心，采取资源整合、部门联合、工作融合的方式，搭建层级化、专业化、集约化、多元化矛盾纠纷化解平台，实现“小事不出村、大事不出乡、愁事有人管、矛盾不上交”，让诉求群众“最多跑一地”“只进一扇门”，快速、高效服务群众。

秋冬之交，走进该中心大厅，偌大的空间里，职能分布清晰地呈现在眼前。“民生专区”“法律专区”“生产资源专区”“信访专区”“意外事故专区”“劳资维权专区”的牌子格外醒目。

“中心正式运行以来，21个县直单位抽调专人常驻办公，统一考勤、考核，让有诉求的群众走进中心，矛盾纠纷在第一时间受理，得到专业调解、集中调解。”县委*法委相关负责人介绍。

以往，群众有什么诉求，“多头跑”“反复跑”，还不一定能得到解决。该中心建成后，农业、林业、住建、自然资源、生态环境、人社、交替、市监、妇联、公安等多个部门专人、专岗进驻中心，按照“咨询登记、限时回应、统一督办、评价反馈”的闭环管理程序，一般性矛盾纠纷当场解决，需要跨部门协调解决的，7天内要有初步结果。

“在我们中心，每个专区安排一名科级干部带班，形成了简单问题归口速办、复杂问题联席会审、涉及多方的问题启动联合调解机制，实现全领域、全链条、全周期化解矛盾纠纷，真正体现了快速、高效、稳妥办理。”万载县矛盾纠纷多元化解中心相关负责人说。

一个“中心”牵头抓总，一套机制保障运行。该中心整合人民调解、行*调解、专业调解、仲裁复议等各类矛盾纠纷调解资源，设立道路交通、医疗损害、婚姻家庭、物业纠纷等重点领域的调解工作室，构建以专业调解工作室为主体，连接法律工作者、心理咨询专家、医务工作者、行*负责人（街道、社区、网格干部）的“联动调解”体系。其中，在法律服务专区，开辟了“法律援助+律师+远程会见+社区矫正”的法律服务与咨询专线，大大加快了涉诉纠纷的化解。针对信访问题突出的现状，县人民来访接待中心整体进驻到该中心，人员全部在中心进驻办公。在劳资维权专区，县人社局劳动仲裁、劳动监察、工会职工维权整体搬到该中心，并与宜春市热线联动，将服务平台前置，既满足了诉求群众的多元需求，又提高了矛盾纠纷化解的效能。

据统计，该中心运行以来，累计接待来访群众人次，受理矛盾纠纷起，成功化解起，多起久拖不决的矛盾纠纷得到快速化解，群众满意率达95%。

激活“全链条”，联动响应“精准解”

魏某和辛某系朋友，辛某向魏某借款10万元，经催告多次未还，魏某遂将辛某诉至法院。今年7月，诉讼服务中心接到诉讼请求后，特邀调解员第一时间了解当事人诉求，理清矛盾焦点，仅用3天时间即调解结案。事后，魏某感慨地说：“没想到这么快就解决了，到中心办事就是不一样！”

“案结事了”快，只是该中心发挥专业调解队伍作用的一个方面。中心投入运行以来，以快速、专业、高效的服务理念，实实在在打通解决群众诉求的“最后一公里”，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，探索源头控变量、诉前减增量、速裁去存量的多层次、多平台诉源治理新路径。

基层治理中，有许多矛盾纠纷属于“棘手”的，需要强化专业度，实施精准化解。对此，该中心组织人民调解、信访和律师等专业调解队伍进驻，以诉前“兜底”调解的方式，构建行调对接、访调对接、诉调对接的“链条式”调解格局。组建了包括律师、心理咨询师、人民调解员在内的38人的专业团队。此外，县法院诉讼服务中心全员进驻该中心，18名经验丰富的审判人员常驻中心，以专业特长和独到的办案经验，助力“疑难杂症”的破解。同时，开通司法确认、诉讼立案快速通道，去除“繁文缛节”，优化诉求办理程序，实现矛盾纠纷的快接、快处，有效维护当事人的权益。

建立行业联动机制，构建“大调解”格局。万载县矛盾纠纷多元化解中心将县直11个部门纳入人民调解平台，发挥行业调解专业性强、解决棘手问题有经验的优势，形成独具特色的行业纠纷内部化解机制。县工商联非公企业维权服务中心自今年1月成立以来，畅通诉求反映渠道，搭建有效维权平台，通过联席会议制度与公检法司等部门紧密沟通联系，将收集到的诉求线索及时处理，有效解决企业合法合理诉求，有力推进全县维权工作提质增效。目前，该中心与县检察院搭建商会调解服务平台，在商会设立人民调解委员会，提供基础性、公益性纠纷调解服务，推进调解信息化建设。推选“商会调解之星”，培养和选拔行业性调解能手。同时，进一步畅通与法院的沟通协调渠道，联合出台《关于共建企业法律风险防范和化解机制的意见》，合力做好企业法律风险防范和化解工作。设立法院驻创新企业商会联络点，依托审判执行职能为民营企业提供司法保障和法律服务。

落实“一案一补”*策，推动诉前调解“先行一步”。县法院调动人民调解员参与诉前调解的积极性，聘任10名具有基层调解经验的社区干部和人民陪审员作为特邀调解员入驻诉讼调解“前台”，提高化解矛盾纠纷的质效，让矛盾纠纷在诉前得到有效化解。去年以来，特邀调解员分流案件件，调解撤诉69件，调撤率达55.64%。运用交通事故纠纷调解、理赔、诉讼一站式服务平台，推行交通事故全流程线上办案，委派律师开展诉前调解。去年以来，全县交通事故纠纷诉前调解件，成功调解件，调解率52.52%；去年以来，进入诉讼程序的交通事故案件数量同比下降12.78%。针对金融、物业、劳动争议、知识产权案件批量化、专业化的特点，与县人民银行等金融监管机构进行对接，建立金融和保险类案件“互联网+调解+确认”的“一站式”诉前调解模式，与物业协会、知识产权维权调解委员会联合建立先行调解机制，通过对案件情况的梳理，将有立案意向的物业案件及知识产权案件导入先行调解程序。今年以来，成功将起案件导入行业调解组织“先行调解”。

万载县仙源乡高岭村杨某某与人合办的饰品厂因经营不善、被迫倒闭，拖欠28名工人15万余元工资。年3月，该案由万载县公安局侦查终结，并移送该县检察院审查起诉。为了挽救企业和失业工人，该中心启动联动调解机制，由县工商联维权中心牵头协调，最终促成该公司在正式起诉前付清了拖欠工资。不仅如此，该县工商联还组织帮助杨某某与工人达成谅解，让企业解除了关停的风险。之后，该企业选择新场所进一步扩大规模生产，让更多工人保住了“饭碗”。

乡村合力“调”，矛盾纠纷“不上交”

年9月底，该县“千警万人，共筑平安”工作队在马步后塘村开展工作时，碰到一位情绪激动的老人，扬言要走极端。工作队员、社会心理服务中心心理咨询师*穗首先运用心理知识和技巧安抚老人的情绪，待老人渐渐平复心情后，耐心细致地倾听老人的诉求，老人表示有人借了他的钱，他多次向对方讨要无果，他觉得被人欺骗，不知该怎么办。了解到老人的情况后，工作队员当即联系乡派出所和村干部，找来欠钱的张某，经过释法说理、反复调解，最终张某答应先还老人2万元，其余欠款在一年内付清。拿到欠款后，老人紧紧握住工作队员的手，久久不肯松开。

诉源治理，是化解风险隐患、矛盾纠纷的有效手段。该县以县中心大调解平台为依托，构建纵向贯通、横向连接的“四三三”工作平台，纵向贯通县、乡（镇、街道）、村、网格，横向连接县中心多元化解平台、公共法律服务中心、社会心理服务中心、诉讼服务中心、网格化管理服务中心“五元融合”矛盾纠纷排查调处网络，对基层矛盾纠纷实行层级处理，由网格、村、乡（镇、街道）进行三次调处，无法调处的，移送县中心平台调处。经过“四级三轮”调处，在县级平台“终结”，达到“案结事了”，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标。

围绕“矛盾纠纷不升级、不上交”这一目标，该县各乡镇（街道）因地制宜，探索建立了一套套接地气、易操作的矛盾纠纷化解模式，打造矛盾纠纷化解的“乡间利器”。

地处城郊的鹅峰乡，有万载县“工业摇篮”之称，是万载县工业园区所在地。因为区位的特殊性，该乡涉及征地拆迁、劳资维权、环境污染方面的纠纷比较突出。今年以来，该乡以“缘”为中心，探索“缘”桌调解模式，将乡村两级干部和村级有威望、办事能力强、热心调解的*员、村民小组长、群众组成调解“能手团”，发挥“亲缘、情缘、友邻缘、投资创业缘”等情感元素的媒介作用，引导矛盾双方“缘”聚一桌，心平气和地化干戈为玉帛。该乡还利用村组设立的42个“乡愁议事厅”，进一步延伸“缘”桌的调解链条，让矛盾纠纷早排查、早处理，不留隐患、不升级上交。截至目前，该乡公共调解大小矛盾纠纷60多起，为群众和企业挽回经济损失多万元。

双桥镇龙田村是一个有着36个村民小组、人口的大村。人口大村，治理不好，就是问题大村。该村却例外。近几年来，这个由三个行*村合并而来的村子，平时邻里之间的一些小纠纷，发生一起，及时处理一起，即使是一些土地纠纷、企业用地纠纷，大都在村级层面就处理了，没有一例上交，也无一起到县上访事件。

龙田村的“和谐之道”，源于该镇村村设立的“好人工作室”。该镇有中国好人3人，江西好人2人，江西省道德模范、劳动模范4人。今年初，该镇以好人文化为引领、以本土人才为依托，建立“好人工作室”，打造乡村社会治理新平台，构建乡村善治新格局。“有纠纷找好人”成为该镇民间的一句“流行语”。据统计，今年以来，该镇“好人工作室”化解村民矛盾纠纷余起，化解信访积案2起，未发生一起进京赴省上访。中国好人张包春受聘为基层法庭聘特邀调解员，先后协助法庭调解10余起纠纷，他还将其参与调解的案例汇编成册，到各村宣讲、普法，提高村民的法治意识。

审签：郑少忠